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財(cái)政部答復(fù)——關(guān)于招投標(biāo)中的質(zhì)疑、投訴常見問題

發(fā)布時(shí)間：

2025-11-14

1.從政府采購網(wǎng)上下載招標(biāo)文件屬于“依法獲取”嗎？

答：已實(shí)行電子化招標(biāo)投標(biāo)的地方，潛在供應(yīng)商從政府采購（公共資源交易中心或監(jiān)督管理部門指定電子交易平臺(tái)）網(wǎng)上下載招標(biāo)文件的，屬于“依法獲取”招標(biāo)文件。獲取招標(biāo)文件時(shí)間從該供應(yīng)商下載電子招標(biāo)文件的時(shí)間算起，獲取了電子招標(biāo)文件的供應(yīng)商，具備了對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑的資格和權(quán)利，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。

法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

2.如何界定政府采購潛在供應(yīng)商？

答：潛在供應(yīng)商是指已經(jīng)依法獲取采購文件的供應(yīng)商。
法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。

3.潛在投標(biāo)人是否可以授權(quán)非本公司人員進(jìn)行質(zhì)疑投訴？

答：可以。供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，代理人提出質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。

法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第八條 供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限和相關(guān)事項(xiàng)。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章，并加蓋公章。代理人提出質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。

4.供應(yīng)商沒有報(bào)名不能參加投標(biāo)，當(dāng)即質(zhì)疑，怎么辦？

答：沒有報(bào)名的供應(yīng)商也應(yīng)允許投標(biāo)，因?yàn)樵O(shè)置報(bào)名環(huán)節(jié)就不合規(guī)。

法律依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）規(guī)定，（九）精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

5.質(zhì)疑不成立，質(zhì)疑答復(fù)函還要發(fā)給所有潛在供應(yīng)商嗎？公開招標(biāo)項(xiàng)目，有供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑函，質(zhì)疑答復(fù)明確，質(zhì)疑不成立，招標(biāo)文件未作修改，那質(zhì)疑答復(fù)函是否需要發(fā)給所有領(lǐng)取投標(biāo)文件的供應(yīng)商，還是只發(fā)給質(zhì)疑供應(yīng)商即可？

答：質(zhì)疑答復(fù)除了質(zhì)疑供應(yīng)商外，還要以書面形式通知其他有關(guān)供應(yīng)商，但要注意的是，答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

6.資格審查未通過的投標(biāo)人，有權(quán)利質(zhì)疑另一未中標(biāo)人嗎？A、B、C、D四個(gè)供應(yīng)商投標(biāo)，A供應(yīng)商在資格審查階段未通過，招標(biāo)結(jié)果公告后，B中標(biāo)。在有效的期限內(nèi)，A對(duì)另一位中標(biāo)人C提出質(zhì)疑，認(rèn)為C存在較大罰款問題，不應(yīng)通過資格審查。

答：資格審查未通過的投標(biāo)人A，屬于參與所質(zhì)疑項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商，有權(quán)對(duì)采購過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)是質(zhì)疑的對(duì)象，質(zhì)疑未中標(biāo)供應(yīng)商C，實(shí)際上是質(zhì)疑采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在資格審查、評(píng)標(biāo)過程存在違法違規(guī)行為，如果C不合格，有效響應(yīng)的投標(biāo)人就會(huì)不足三家，項(xiàng)目就要廢標(biāo)重新采購。在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收。如果C確實(shí)存在較大數(shù)額罰款問題，其資格審查不應(yīng)通過，應(yīng)予以廢標(biāo)。

法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商。

7.對(duì)采購文件提出質(zhì)疑卻未提供證明材料，可以拒收嗎？某供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)目提出質(zhì)疑，質(zhì)疑供應(yīng)商沒有提供依法獲得所質(zhì)疑項(xiàng)目的采購文件的證明材料，獲得采購文件的方式是從政府采購電子交易平臺(tái)下載，請(qǐng)問代理機(jī)構(gòu)可以不受理該供應(yīng)商的質(zhì)疑函嗎？

答：不可以。采購文件在政府采購電子交易平臺(tái)發(fā)布的，潛在的供應(yīng)商在電子交易平臺(tái)下載采購文件的，該供應(yīng)商符合“潛在供應(yīng)商”的條件，在法定的質(zhì)疑期限內(nèi)該供應(yīng)商提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理該供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。

法律依據(jù)：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

8.質(zhì)疑供應(yīng)商要求查看評(píng)標(biāo)室監(jiān)控視頻，可以嗎？我們是代理機(jī)構(gòu)，有供應(yīng)商質(zhì)疑我們招標(biāo)有泄露他們報(bào)價(jià)的可能，要求我們調(diào)取并向他公司公開當(dāng)日評(píng)標(biāo)室監(jiān)控視頻的錄音錄像，查明事實(shí)。請(qǐng)問：我們可以把視頻給該質(zhì)疑供應(yīng)商看嗎？或者他們有權(quán)利提出并查看錄像嗎？

答：不可以。評(píng)標(biāo)必須在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，評(píng)審報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)視頻涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前也應(yīng)當(dāng)保密，因此把視頻錄像提供給質(zhì)疑供應(yīng)商是違法的。代理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)接收供應(yīng)商遞交的質(zhì)疑函并在法定的期限內(nèi)答復(fù)，通過查看視頻錄像等方式確認(rèn)是否有泄露的情況出現(xiàn)，如果有，就答復(fù)確認(rèn)質(zhì)疑成立，同時(shí)向財(cái)政部門匯報(bào)泄露供應(yīng)商報(bào)價(jià)的違法行為，如果不存在泄露違法行為，就答復(fù)質(zhì)疑不成立，告知對(duì)方可以在法定期限內(nèi)向財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門認(rèn)為有必要可以進(jìn)行調(diào)查取證，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況并提供財(cái)政部門所需要的相關(guān)材料，如視頻錄像等。

法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。第四十七條第四款評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

 

來源：招標(biāo)采購交流園