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董事長致辭
跨越時代的變遷，歷經歲月的洗禮，江蘇省設備成套股份有限公司在工程建設領域深耕細作，探索變革，積極推行全新的項目管理模式，堅持不懈打造高等級服務平臺，目前已發(fā)展成為江蘇省內獲得較高認可度的綜合性咨詢公司，逐步鞏固了自身的行業(yè)地位。 我們正面臨著一個前所未有的變革時代……
江蘇省設備成套股份有限公司致力于為國家重點建設項目提供成套設備和技術咨詢服務。2003年，經江蘇省政府批準，成立江蘇省設備成套有限公司，為江蘇省國資委直屬國有獨資企業(yè)。2008年，公司與中國江蘇國際經濟技術合作公司、江蘇省建設集團合并重組，為中國江蘇國際經濟技術合作集團有限公司控股子公司。2020年5月，江蘇省設備成套有限公司整體改制變更為江蘇省設備成套股份有限公司?！?
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吉林省人民政府：關于引導社會資本進入林草行業(yè)助推綠色經濟發(fā)展的意見
發(fā)布時間：
2021-03-22
吉政發(fā)〔2021〕5號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：
森林、草原、濕地等自然資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，也是全省綠色經濟發(fā)展的重要依托。為深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，落實省委、省政府“三個五”戰(zhàn)略和“一主、六雙”產業(yè)空間布局，圍繞科學高效利用林草資源，加速打造綠色經濟發(fā)展引擎，現(xiàn)就引導社會資本進入林草行業(yè)，助推綠色經濟發(fā)展，提出如下意見：
一、充分發(fā)揮社會資本在綠色經濟發(fā)展中的重要作用
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》等法律、法規(guī)為基本遵循，進一步有序放活林草資源經營權，保障社會資本依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭，保護各類經營主體的合法權益；本著“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的原則，引導各類經營主體改革創(chuàng)新、轉型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展；落實“誰造誰有”政策，讓社會資本的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，拓寬我省實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路徑。
二、進一步放開林草資源開發(fā)的市場準入
引導各類經營主體分類有序開發(fā)利用林草資源。允許在嚴格保護生態(tài)的前提下，利用非保護重點區(qū)域的天然林和二級國家級公益林以及地方公益林，適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產業(yè)，相關產業(yè)項目在立項或實施前，由縣級以上林草主管部門組織專家對生態(tài)系統(tǒng)安全和生物多樣性影響進行評估論證。進一步放活人工商品林經營權，在保障生態(tài)功能發(fā)揮的同時，由經營主體依法、依規(guī)（標準）實行自主經營，可以采用集約化生產措施，大力發(fā)展經濟林、林下經濟以及生態(tài)旅游康養(yǎng)等產業(yè)，追求林產品產量及經濟效益最大化。
三、建立森林資源市場化流轉平臺
進一步深化林權體制改革，完善林地所有權、承包權、經營權“三權分置”機制，保障社會資本和各類經營主體的合法權益。探索成立國有控股的混合所有制林權流轉經營公司，完善森林資源資產評估、數(shù)字化林權交易管理等系統(tǒng)，為各類經營主體提供林草資源資產評估、收儲、代管、交易（拍賣）、質押及信息發(fā)布等服務。
四、加大對社會資本進入林草行業(yè)的用地支持
將生態(tài)旅游康養(yǎng)產業(yè)、冰雪經濟產業(yè)及林產品加工產業(yè)用地納入各級國土空間規(guī)劃，年度土地利用計劃適當向生態(tài)旅游康養(yǎng)、冰雪經濟及林產品加工項目傾斜，對重大項目使用林地審核審批實行綠色通道。重點林草縣域城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持森林旅游康養(yǎng)產業(yè)項目、冰雪經濟項目和林產品產地初加工項目。對林產品加工企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的工業(yè)項目，不再增收土地價款。
五、實行旅游服務開發(fā)用地過渡期政策
各類經營主體及國有林業(yè)局、國有林場利用現(xiàn)有房產興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可享受5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿土地權利人申請辦理用地手續(xù)的，除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外，其余可按協(xié)議方式辦理供地手續(xù)。但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定，以及國有建設用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應當收回土地使用權重新出讓的除外。
六、有效盤活林區(qū)閑置資產
實施差別化供地政策，通過“點狀供地”等方式，盤活林場林區(qū)閑置建設用地。鼓勵社會資本通過租賃、承包、股份合作等方式，在依法履行相關批準或審批手續(xù)前提下，改造利用林區(qū)內生產生活舊場區(qū)、場（廠）地、房屋等設施、設備，發(fā)展林草產業(yè)。
七、提高林草固定資產和設施利用率
由林草企業(yè)或國有林場經營使用的生態(tài)保護、森林經營、科研、監(jiān)測等固定資產和公共基礎設施，若長期或季節(jié)性閑置的，在閑置期間經營者可與社會資本合作開展冰雪旅游、避暑休閑、科普教育及研學等服務活動。其中利用國有林場管理的固定資產和公共基礎設施開展服務活動的，需履行相關審批手續(xù)，服務活動的收入要依法依規(guī)管理和使用。
八、支持社會資本參與生態(tài)工程建設
各類生產經營主體開展植樹造林、城鄉(xiāng)綠化、清收還林等生態(tài)工程的，依據(jù)《造林技術規(guī)程》（GB/T 15776-2016）國家標準規(guī)定的最低初植密度，可以自主確定造林密度和樹種搭配。同時放寬人工造林樹種限制，可在不影響整體生態(tài)功能的前提下，營造具有較高經濟利用價值的樹種、速生豐產樹種及大徑級用材樹種，并實行定向培育。
九、鼓勵社會資本實施規(guī)?；鷳B(tài)修復治理
經營主體集中連片開展植樹造林、荒漠化治理、森林資源管護等生態(tài)修復與保護并達到50公頃以上經營規(guī)模的，在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，可以利用不超過3%（最大不超過15公頃）的治理面積，開展旅游、康養(yǎng)、運動、休閑服務、設施農（林）業(yè)、加工流通等經營活動，并建設相關配套設施。
十、加快木本糧油和林下經濟基地建設
通過落實新一輪退耕還林政策并對第一輪退耕還商品林地實施林相改造等方式，支持各類經營主體、造林大戶開發(fā)木本糧油及林下經濟產業(yè)。對于第一輪退耕還生態(tài)林地，在科學評估基礎上，可以依法依規(guī)調整林種，種植紅松、核桃等具有良好水源涵養(yǎng)、水土保持功能的木本糧油樹種。對調整優(yōu)化現(xiàn)有木本糧油品種結構、提高產出能力和生態(tài)經濟綜合效益的，在林木采伐審批等方面給予支持。鼓勵各類經營主體積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花、林禽、林畜、林蜂以及林下養(yǎng)蛙等林下種植養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)籌產品采集、經營加工、森林游憩、森林康養(yǎng)等多種資源利用方式，促進上下游產業(yè)融合發(fā)展。
十一、保障產業(yè)基地附屬設施建設
在林地、園地、退耕地發(fā)展木本糧油經濟林的，允許修建必要的符合相關規(guī)定和標準的生產道路、水電設施、生產資料庫房和采集產品倉庫；發(fā)展林下經濟產業(yè)在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許利用林間空地建設必要的生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業(yè)生產服務的設施用地管理，并辦理相關手續(xù)。需要辦理建設用地審批手續(xù)的要依法辦理。
十二、落實相關稅費政策
林草專業(yè)大戶、家庭林場、農民合作社自產自銷的林下種植、養(yǎng)殖和經濟林產品，符合稅收法律法規(guī)相關規(guī)定的，免征增值稅；新型經營主體從事林草項目所得，符合稅法規(guī)定條件的，免征企業(yè)所得稅；林產品加工企業(yè)可按相關規(guī)定申請納入增值稅進項稅額核定扣除試點，符合稅法規(guī)定條件的林產品初加工所得，免征企業(yè)所得稅；直接用于林草產業(yè)發(fā)展的生產用地按規(guī)定免繳城鎮(zhèn)土地使用稅；各類經營主體購置納入國家農機補貼種類范圍的生產設施和倉儲、烘干設備，可申請享受農機具購置補貼；開展森林經營撫育、特色產業(yè)基地建設、林下經濟開發(fā)和林產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。
十三、支持社會資本自主創(chuàng)新
社會資本獨立或與相關科研教學機構聯(lián)合開展林草技術創(chuàng)新、產品研發(fā)的，可向省林草局申請科技成果認定，通過認定的科技成果可納入國家林草科技成果庫管理。鼓勵企業(yè)積極開展標準制定，并經省林草局向省市場監(jiān)管部門推薦地方標準立項。除強制性國家標準必須執(zhí)行外，經營主體可在生產經營過程中自主決定執(zhí)行適用于當?shù)丶跋嚓P領域的推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準或團體標準，并對執(zhí)行的標準進行公開。
十四、加大綠色經濟發(fā)展資金投入
采取以補代獎、貸款貼息等多種形式，持續(xù)加大林草產業(yè)發(fā)展支持力度，逐步建立政府政策引導、社會資本投入為主、職工林農廣泛參與的多元化投入機制。社會資本投資的林草產業(yè)重大項目符合中央支持方向的，積極幫助爭取國家相關部門資金支持。
十五、加強林草行業(yè)營商環(huán)境建設
加快推動林草地方性法規(guī)制定修訂步伐，全面清理妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定，對社會資本利用森林、林地、草原、林木等資源開發(fā)各類林草產業(yè)的，要依法依規(guī)放寬準入條件，做好跟蹤服務。
十六、建立社會資本進入林草政策協(xié)調機制
各級政府要高度重視林草資源的合理利用和產業(yè)發(fā)展，明確目標任務，細化責任分工，確保各項政策措施落實到位。發(fā)展改革、財政、自然資源、農業(yè)農村、稅務、文化和旅游、科技、市場監(jiān)管、林草等相關部門及金融機構要按照職責分工，強化協(xié)調配合，幫助企業(yè)解決各類困難和問題。要利用廳局長“直通車”等制度，及時了解政策落實情況，根據(jù)發(fā)展實際不斷調整、完善相關政策措施，保持政策的連貫性和實效性，為社會資本投資發(fā)展營造良好環(huán)境。
本意見中對社會資本和各類經營主體的相關政策也適用于各國有林場、國有森工企業(yè)、國有森林經營局。
吉林省人民政府
2021年3月5日
（吉林省政府網(wǎng)站）
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